四川省脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案

 

根据省委办公厅、省下入会　办公厅印发的《关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”的通知》（川委厅〔2017〕29号要求，结合实际情况，制定本实施方案。

一、目标任务

对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标开展“回头看”“回头帮”。

(一)已脱贫户是否稳定巩固实现“一超六有“，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

(二)已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低五有“，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

(三)已摘帽贫困县是否稳定巩固实现“一低三有“，即贫困发生率是否达标，乡乡是否有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

二、基本原则

(一)坚持县为主体、部门负责原则。县级党委、政府为“回头看”“回头帮”责任主体，相关行业部门为工作主体，具体负责开展相关共和。

(二)坚持归口管理、缺啥补啥原则。“回头看”“回头帮”由省、市、县相关责任部门实行纵向归口管理，细化落实到村到户“补课清单”，按照缺啥补啥原则，及时安排项目资金对标补短。

(三)坚持同步推进、同步达标原则。处理好继续攻坚与防止返贫的关系，把查找出的问题和短板，纳入当年或次年脱贫攻坚目标任务，同步开展帮扶整改，确保稳定脱贫、同步奔康。

三、工作标准

(一)“回头看”标准。对2014年、2015年和2016年已脱贫对象的“回头看”标准，按我省2016年脱贫标准进行核查；对2017年至2019年，每年12月底前，对当年及之前已脱贫对象的“回头看”标准，按我省当年脱贫标准进行核查；2020年6月底前，对全省625万已脱贫人口、11501个已退出贫困村、88个已摘帽县，按我省当年脱贫标准进行核查。

(二)“回头帮”标准。2017年7月底前查找出的“回头帮”对象，对照我省2017年脱贫标准，开展帮扶和验收考核评估；2017年至2019年，每年12月底前，查找出来的“回头帮”对象，对照我省次年脱贫标准，开展帮扶和验遐秫平估；2020年6月底前查找出的“回头帮”对象，对照我省2020年脱贫标准，进行帮扶和验收考核评估。确保到2020年所有脱贫对象同步达到当年脱贫标准。

四、方法步骤

(一)成立核查小组（5月底前完成）。成立市、县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组，市、县党委、政府有关负责同志担任组长、副组长，成员由贫困人口“一超六有“贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”涉及的有关部门组成。

(二)制定工作方案（6月5日前完成）。全省有建档立卡贫困人口的21个市（州）、161个县（市、区），要结合实际，制定市、县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案。

(三)开展业务培训（6月10日前完成）。市、县脱贫攻坚领导小组要组织开展“回头看”“回头帮”业务培训，培训对象为各级有关部门负责同志、乡村两级干部、第一书记和驻村干部等，学习领会有关文件精神，培训相关业务，安排部署“回头看”“回头帮”工作。

(四)开展核查甄别（6月25日前完成）。对照贫困人口、贫困村退出标准，对脱贫户、退出贫困村进行逐户、农村、逐项核查甄别，查找出脱贫户中未达标户和未达标项，以及退出村中未达标村和未达村项，建立到户、到村问题台账。省脱贫攻坚领导小组办公室将适时对核查甄别工作进行抽查，相关情况将在全省范围内通报。

(五)列出“补短清单”（6月底前完成）。县级要组织收集汇总核查工作中填报的《××县（市、区）××乡（镇）××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表》（见附表1）、《××县（市、区）××乡（镇）××村脱贫人口“回头帮”成果统计表》（见附表2）、《××县（市、区）退出贫困村“回头看”基础信息摸底表》（见附表3）、《××县（市、区）退出贫困村“回头帮”》（见附表4）。各地要在7月底前，将附表1、附表3（12月底前，录入附表2、附表4）的信息数据同步录入“六有”大数据平台，由平台自动汇　总生成村、乡、县、市、省各级汇总表。县级核查小组要及时进入“六有”大数据平台，统一提取“补短清单”，经复核确认后，以书面形式逐级上报省脱贫攻坚领导小组办公室。

(六)定向发出“点球”（7月15日前完成）。县级脱贫办要依据川脱贫办发[2017]22号文件的相关要求，对2014年、2015年、2016年未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口和县级核查小组填报的“补短清单”，按照归口负责补短板的原则，以“点球”方式发给县级有关部门，并提出守铖任务的时限要求，确保工作落实。省脱贫办已将《2014年、2015年和2016年脱贫人口未解决“两不愁”“三保障”详细名单》以发“点球”的方式，通过QQ“一对一”发往21个市（州），由各市（州）点对点发往所辖各县（市、区）脱贫办。

(七)部门开展“回头帮”（2017年11月底前完成）。建立脱贫攻坚“回头看”“回头帮”年度工作机制。省直有关部门要积极向上争取政策资金，大力支持县级“回头帮”工作；县级有关部门要坚持问题导向，按照“缺啥补啥”的原则，编制本部门《“回头看”“回头帮”年度实施方案》，明确目标任务、标准要求、完成时限、责任人员等。各地各部门要及时安排项目资金，充分发挥教育、卫生、产业、小额信贷“四项基金”作用，推动“回头帮”措施落地落实。

(八)同步验收考核评估（2017年12月20日前完成）。从今年开始至2020年，要将当年的“回头帮”对象同步纳入年度脱贫目标任务的验收考核评估。从2017年开始，每年12月底前，在验收考核评估的同时，对当年及以前已脱贫对象进行“回头看”，对照省次年脱贫标准，纳入次年“回头帮”。

五、责任分工

各级脱贫攻坚办要加强统筹，相关部门要按照职责，抓紧组织力量、合理安排资金，统筹开展进村入户“回头看”、对标补短“回头帮”、贫困人口达标认定和年终验收考核评估等相关工作。

(一)农业、人力资源社会保障部门负责贫困人口产业就业增收工作。

(二)民政部门负责“两线合一”工作。

(三)统计部门负责贫困人口“一超”和贫困村、贫困县“一低”工作。

(四)农工委负责“有集体经济收入”工作。

(五)教育部门负责“义务教育有保障”、“有标准中心校”工作。

(六)卫生计生部门负责“基本医疗有保障”、“有卫生室”、“有达标卫生院”工作。

(七)住房城乡建设、发展改革部门负责“住房安全有保障”工作。

(八)水利（务）部门负责“有安全饮用水”工作。

(九)发展改革部门负责“有生活用电”工作。

(十)新闻出版广电部门负责“有广播电视”工作。

(十一)交通运输部门负责“有硬化路”工作。

(十二)文化部门负责“有文化室”工作。

(十三)通信管理部门负责“有通信网络”工作。

(十四)政务中心负责“有便民服务中心”工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导。2014年、2015年脱贫标准未明确，年度脱贫退出时未严格按标准、按程序验收考核评估，加之2017年时间过半，今年“回头看”“回头帮”工作时间紧、任务重、难度大。因此，各级各部门高度重视，把今年的“回头看”“回头帮”和年度计划脱贫目标任务摆在同等位置，着力完善职责清晰、各负其职、合力攻坚的责任体系，切实把工作落实到位。

(二)优化工作机制。各级各部门要善于总结经验，研究解放工作中遇到的问题，同步抓好防止返贫和继续攻坚，优化“回头看”“回头帮”工作机制。要建立健全脱贫攻坚长效机制，为今年以后的“回头看”“回头帮”工作打好基础、探索经验、树立样板。

(三)按时报送情况。各级各部门要按照规定时限，做好脱贫户、退出村“回头看”“回头帮”基础信息数据的采集、“六有”大数据平台录入审核等相关工作，确保填报的信息数据真实、准确、完整。“回头看”“回头帮”工作中遇到的新情况、新问题，及时报送省脱贫攻坚办。

各地各部门好的做法和经验望及时上报。

附件：1.××县（市、区）××乡（镇）××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表

     2.××县（市、区）××乡（镇）××村脱贫人口“回头帮”成果统计表

     3.××县（市、区）退出贫困村“回头看”基础信息摸底表

     4.××县（市、区）退出贫困村“回头帮”成果统计表

附件1

××县（市、区）××乡（镇）××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表

 

全村贫困户总户数：    2014年脱贫户数：  2015年脱贫户数：  2016年脱贫户数：  2017年脱贫户数：  2018年脱贫户数：  2019年脱贫户数：

全村贫困人口总人数：  2014年脱贫人数：  2015年脱贫人数：  2016年脱贫人数：  2017年脱贫人数：  2018年脱贫人数：  2019年脱贫人数：

序号	指标内容       户主姓名	总人数	脱贫时间	“回头看”未达标项目							备注
				“两不愁”未达标	“三保障”未达标			“三有”未达标
					义务教育	基本医疗	住房安全	安全饮用水	生活用电	广播电视
		人	2014年-2019年	户数	人数	人数	户数	户数	户数	户数
1	例如：张三
2	······
合计	······

填表人：                                                       填报时间：   年   月   日

注：1.户主姓名：以户口簿为准；

2.总人数：以实际人数为准（户口簿人数、明白卡人数、系统人数、实际人数要一致，如不一致的以实际人数为准）；

3.脱贫时间：填写具体脱贫的年份（例如张三这户是2014年脱贫的，就填2014年）；

4.“两不愁”未达标：主要指收入，2016年以3100元为准，2017年以3300元为准，2018年之后以当年确定的标准为准，凡是未达到相关年度标准，在方框内打“√”标注即可；

5.“义务教育”未达标：是指家庭子女在义务教育阶段，因贫困而未读书和辍学的子女人数（不含教育部门认定的特殊教育子女），填具体人数；

6.“基本医疗”未达标：是指所有贫困人口参加新农合或城乡居民医疗保险个人缴费由财政全额代缴未达到要求的，参合（保）率未达到100%的，患者在县域内政策范围内医疗费用个人支出未控制在10%内的，填具体人数；

7.“住房安全”未达标：是指经住建部门认定未达到安全的住房；

8.“安全饮用水”未达标：是指经水务部门认定未达到安全的饮用水；

9.“生活用电”未达标：是指经电力部门认定未通生活用电或不能满足基本生活用电；

10.“广播电视”未达标：是指经广电部门认定未能正常收听收看广播电视节目；

11.“住房安全”、“安全饮用水”、“生活用电”、“广播电视”四项未达标的，在方框内打“√”标准即可。

附件2

××县（市、区）××乡（镇）××村脱贫人口“回头帮”成果统计表

 

全村贫困户总户数：    2014年脱贫户数：  2015年脱贫户数：  2016年脱贫户数：  2017年脱贫户数：  2018年脱贫户数：  2019年脱贫户数：

全村贫困人口总人数：  2014年脱贫人数：  2015年脱贫人数：  2016年脱贫人数：  2017年脱贫人数：  2018年脱贫人数：  2019年脱贫人数：

序号

指标内容     户主姓名

总人数

脱贫时间

返贫时间

达标时间

“回头帮”未达标项目

备注

“两不愁”未达标

“三保障”达标

“三有”达标

义务教育

基本医疗

住房安全

安全饮用水

生活用电

广播电视

人

2014年-2019年

户数

人数

人数

户数

户数

户数

户数

1

例如：张三

2

······

合计

······

填表人：                                                       填报时间：   年   月   日

注：1.户主姓名：以户口簿为准；

2.总人数：以实际人数为准（户口簿人数、明白卡人数、系统人数、实际人数要一致，如不一致的以实际人数为准）；

3.脱贫时间：填写具体脱贫的年份（例如张三这户是2015年脱贫的，就填2015年）；

4.返贫时间：填写具体返贫的年份（例如李四这户脱贫时间为2014年，返贫时间为2016年，则返贫时间就填2016年）；

5.达标时间：填写达标认定的年份（例如王五这户返贫时间为2015年，达标时间为2017年，则达标时间就填2017年）

6.“两不愁”达标：主要指收入，2016年以3100元为准，2017年以3300元为准，2018年之后以当年确定的标准为准；

7.“义务教育”达标：是指家庭子女在义务教育阶段，无因贫困而未读书和辍学的子女人数（不含教育部门认定的特殊教育子女）；

8.“基本医疗”达标：是指所有贫困人口参加新农合或城乡居民医疗保险个人缴费由财政全额代缴未达到要求的，参合（保）率未达到100%的，患者在县域内政策范围内医疗费用个人支出未控制在10%内；

9.“住房安全”达标：是指经住建部门认定达到安全的住房；

10.“安全饮用水”达标：是指经水务部门认定达到安全的饮用水；

11.“生活用电”达标：是指经电力部门认定通生活用电或不能满足基本生活用电；

12.“广播电视”达标：是指经广电部门认定能正常收听收看广播电视节目；

13.“住房安全”、“安全饮用水”、“生活用电”、“广播电视”四项未达标的，在方框内打“√”标准即可。

 

附件3

××县（市、区）退出贫困村“回头看”基础信息摸底表

全县（市、区）行政村总数：　　　　　　　　　　全县（市、区）贫困村总数：

其中：2016年退出贫困村数：　　　　　　　　　　2017年计划退出贫困村数：

贫困村名称	未达标村数	达标时间	其中：“一低”未达标	其中：“五有”未达标
				集体经济	通村硬化路	卫生室	文化室	通信网络
		2017年-2010年	村数	村数	村数	村数	村数	村数
全县（市、区）合计
合计
××乡镇小计
××村
××乡镇小计
××村
××乡镇小计
××村
2017年计划退出贫困村
……

填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　审批人：　　　　　　　　　　　　　　　　　填报时间：　　　年　　月　　日

注：1.此表由“有退出贫困村且“回头看”未达标的村”的县（市、区）负责采集纸质数据，进入“六有”大数据平台进行填报。填报次数为2017年7月底前一次，2017年底至2019年底前每年一次，2020年6月底前一次。

2.对照2017年退出标准，每个退出贫困村“回头帮”达标一项填报一项，每个“达标村”的达标项有多少项填多少项，确保全县填报不漏村、每村填报不漏项；

3.表中在每个达标村所在行，从左至右，若该村某项达标，就在该项名称下的“村数”栏填写“1”，已达标项一律空着不填；

4.2017年7月底前，2017年计划退出贫困村暂不填报数据，从2017年底开始填报数据。

 

 

附件4

××县（市、区）退出贫困村“回头帮”成果统计表

全县（市、区）行政村总数：　　　　　　　　　　全县（市、区）贫困村总数：

其中：2016年退出贫困村数：　　　　　　　　　　2017年计划退出贫困村数：

贫困村名称	未达标村数	达标时间	其中：“一低”未达标	其中：“五有”未达标
				集体经济	通村硬化路	卫生室	文化室	通信网络
		2017年-2010年	村数	村数	村数	村数	村数	村数
全县（市、区）合计
合计
××乡镇小计	1
××村	1
××乡镇小计	1
××村	1
××乡镇小计	1
××村	1
2017年计划退出贫困村
……

填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　审批人：　　　　　　　　　　　　　　　　　填报时间：　　　年　　月　　日

注：1.此表由“有退出贫困村且“回头看”未达标的村”的县（市、区）负责采集纸质数据，进入“六有”大数据平台进行填报。填报次数为2017年7月底前一次，2017年底至2019年底前每年一次，2020年6月底前一次。

2.对照2017年退出标准，每个退出贫困村“回头帮”达标一项填报一项，每个“达标村”的达标项有多少项填多少项，确保全县填报不漏村、每村填报不漏项；

3.表中在每个达标村所在行，从左至右，若该村某项达标，就在该项名称下的“村数”栏填写“1”，已达标项一律空着不填；

4.2017年7月底前，2017年计划退出贫困村暂不填报数据，从2017年底开始填报数据。